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外商負面清單、稀土政策……國家發改委回應經濟運行熱點問題

出處: 作者:王寅浩 網編:陶鳳 2019-06-17

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年底前全面取消外資準入負面清單外的限制規定、抓緊研究出臺稀土有關政策措施 、聚焦關鍵領域和薄弱環節推動制造業的持續健康發展……針對公眾所關心的經濟運行熱點問題,國家發改委新聞發言人孟瑋在6月17日的新聞發布會上,一一作出回應。

年底前全面取消外商投資負面清單外的限制

我國經濟要實現高質量發展必須在更加開放條件下進行,而這就要求大幅度放寬市場準入。在放寬市場準入方面,孟瑋在會上表示,今年年底前,將全面取消外資準入負面清單之外的限制性的規定,確保市場準入內外資標準的一致;將進一步擴大鼓勵外商投資的行業和領域,特別是對中西部地區會有進一步鼓勵的措施。

孟瑋稱,目前2019年版的外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄修訂工作正在進行過程中,修訂完成后會及時向社會公布。

“這次修訂的原則很清晰,中國將繼續堅定不移擴大對外開放,創造更加開放、友好的投資環境,加強外商投資合法權益的保護,歡迎外商來華投資發展。”孟瑋介紹,對于負面清單來說,關鍵在于“精簡”兩個字,對清單只做減法,不做加法。在今年年底前,將全面取消外資準入負面清單之外的限制性的規定,確保市場準入內外資標準的一致。而關于產業目錄的問題,將進一步擴大鼓勵外商投資的行業和領域,特別是對中西部地區會有進一步鼓勵的措施。同時,我們還將繼續做好重大外資項目的服務工作。

記者注意到,2018年版外商投資負面清單在22個領域推出開放措施,限制措施減少到48條,減少近四分之一。尤其是一些投資者高度關注的領域,結合我國產業發展水平,大幅減少外資限制。金融領域,取消銀行業外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%,2021年取消金融領域所有外資股比限制。制造業領域,汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制,以及合資企業不超過兩家的限制。取消船舶、飛機設計、制造、維修等各領域限制,基本形成全行業開放。

正在抓緊研究出臺稀土有關政策措施 

近期稀土話題被持續關注,國家發改委將如何采取措施來規范稀土的發展?對此,孟瑋回應稱,我國是全球稀土第一儲量大國,也是第一生產大國。在這種背景下,加強稀土資源的開發利用,對于中國經濟和世界經濟發展來說,都具有重要的積極作用。

為了促進稀土產業的高質量發展,近日,國家發改委連續舉辦了三場座談會,分別聽取了行業專家、重點企業以及相關地方的意見和建議。孟瑋介紹,“這個座談會的目的,就是為了要加快構建產業結構合理、科技水平先進、資源有效保護和生產運行有序的稀土行業發展格局,推動我國稀土產業的高質量發展。在這次座談會上,參會的各位同志提出了很多非常有針對性的意見和建議,包括加強稀土的出口管控,還包括強化稀土的全方位監管,建立出口全流程追溯和審查機制,以及加快稀土新材料和高端應用產業發展等等。”

針對加強稀土出口管控,中國(香港)金融衍生品投資研究院院長王紅英告訴北京商報記者,稀土資源從戰略層面來說非常重要,加強稀土出口管控是必不可少的。而且目前整個稀土行業是一個市場化的競爭關系,為了爭奪市場出現了競相降價的惡性競爭,不利于產業提質發展,因此通過加強稀土出口管控,出臺一個政策性的統一定價,可以保障稀土行業的健康發展。

“目前國家發改委正會同有關部門對這三次座談會上收集起來的有關意見和建議逐條進行梳理研究,并將在深入調研和科學論證的基礎上,我們抓緊研究出臺有關政策措施,切實發揮好稀土作為戰略資源的特殊價值。”孟瑋指出,例如針對目前稀土行業違法違規生產的問題,將加大行業整頓規范的力度,構建長效的監管機制,規范行業的發展秩序。針對稀土行業生態環保歷史欠賬的問題,將扎實推進礦山生態修復和環境治理,加快研發應用稀土綠色開采和冶煉分離技術,推進稀土產業的綠色發展。再比如說,針對稀土行業高端產業應用不足的問題,將完善創新激勵機制,支持企業加強知識產權保護,突破一批關鍵核心技術,提升產業的競爭能力。

推動制造業的持續健康發展

“制造業是我國國民經濟的支柱,也是產業鏈條中創造價值、吸納就業和帶動生產性服務業等其他行業發展的一個關鍵的環節。下一步國家發改委將聚焦關鍵領域和薄弱環節,推動制造業的持續健康發展。”孟瑋稱。

據孟瑋介紹,今年以來我國固定資產投資保持了一個總體增長的態勢,1-5月,制造業投資同比增長2.7%,增速比1-4月份加快了0.2個百分點。與此同時,也應該注意到結構持續優化、高端制造業的投資發展勢頭比較良好,高技術制造業投資以及技術改造投資正在成為拉動制造業投資增長的重要動力。1-5月,高技術制造業投資同比增長了10.2%,增速快于全部制造業投資7.5個百分點。制造業技改投資同比增長了15%,增速高于全部制造業投資12.3個百分點。

當然,與往年比較,制造業投資增速總體來說也有走弱的問題,這主要是受到了多方面的因素影響。從投資的模式看,我們在新發展業態和新組織模式下,更加偏好小批次、個性化和強研發,效率提升后現在不再簡單的追求投資的強度。從投資的結構看,制造業中農副食品加工、有色和金屬制品、運輸設備以及汽車等行業投資回落是比較明顯的。從投資的質量看,制造業新舊動能的轉換本身就需要一個過程。

因此,在推動制造業持續健康發展方面,下一階段要加快重大科技基礎設施建設,建設戰略性新興產業的策源地,培育世界級先進制造業集群,加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等研發的力度。

落實好財稅和金融政策,切實將降低增值稅稅率和工業電價的政策惠及到制造業企業,落實社會保險費率的降低政策。深化股票發行制改革,完善科創板相關制度安排。

此外,要繼續推動化解過剩產能,用市場化、法制化手段鞏固去產能的成果,引導產能過剩的行業轉型,要穩妥有效淘汰安全和環保不達標的落后產能,防范無效產能重新進入市場,從而推動產業的轉型升級。

北京商報記者 陶鳳 王寅浩

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